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《岚山区城乡建设用地增减挂钩项目财政扶持暂行办法》政策解读
发布人: 国土分局  发布: 2017-12-26   浏览: 296  
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     为进一步推进我区城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦利用工作,优化用地结构布局,推进土地节约集约利用,促进城乡统筹发展,根据国家、省、市有关文件精神,结合我区实际,起草了《岚山区城乡建设用地增减挂钩项目财政扶持暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。现将《暂行办法》起草情况作如下说明:

一、制定《暂行办法》的必要性和可行性

近年来,我区经济的迅猛发展,用地需求不断加大,经济建设的空间越来越小,占用土地和保护耕地的矛盾日益突出。而随着城市化进程的加快,大量农村人口走向城镇,农村出现较多的空闲宅基地和废弃工矿用地。通过旧村改造整理和废弃工矿用地的复垦,可节省出大量农村建设用地和增加大量耕地,节省出的建设用地指标可以有效填补城市建设用地指标的空缺。这样既保证了经济发展用地需求又提升了土地节约集约利用水平,已经成为缓解用地矛盾的重要途径。

国土分局对全区城乡建设用地增减挂钩试点情况进行了深入调查研究,我区正在实施的增减挂钩项目受资金短缺等多种因素制约,项目实施进展较为缓慢。同时对拟申报项目进行摸底调查,拆旧、安置补助标准仍然是老百姓十分关心的问题,因此有力的资金保障是项目顺利实施的重要因素。前期充分征求了各乡镇街道、区直相关部门对增减挂钩及废弃工矿项目财政扶持的意见和建议,为《暂行办法》的制定打下了坚实基础。因此,尽快制定出台《暂行办法》是十分必要和可行的。

二、制定《暂行办法》的法律依据

《暂行办法》主要根据《国土资源部关于印发<历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法>的通知》(国土资规〔2015〕1号)、《山东省国土资源厅关于印发<山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》(鲁国土资规〔2015〕1号)、《山东省国土资源厅关于印发山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目报批管理办法的通知》(鲁国土资发〔2014〕18号)、《山东省国土资源厅关于进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》(鲁国土资发〔2013〕43号)、《日照市国土资源局关于印发<日照市历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理暂行办法>的通知》(日国土资发〔2015〕39号)、第77次区政府常务会议纪要等文件精神,借鉴参考了东港区经验做法。

三、《暂行办法》的起草过程

在认真总结多年开展城乡建设用地增减挂钩工作的基础上,经过向市局、东港分局学习交流,结合我区在落实增减挂钩和废弃工矿项目实施过程中存在的问题,根据调查研究的结果,国土分局于2017年1月份开始着手我区《暂行办法》的起草工作,2月份形成了《暂行办法》(初稿),3月份经与区财政局多次沟通,修改后形成了《暂行办法》(征求意见稿),4月份国土分局将《暂行办法》(征求意见稿)发给区直有关部门、各乡镇街道征求意见和建议,并根据征求意见情况进行了修改,形成了《暂行办法》(二次征求意见稿)。经过分局反复研究,并多次向区委、区政府领导汇报后修改形成《暂行办法》(送审稿)。5月2日报送区法制办审查,根据区法制办反馈意见,国土分局修改形成了《暂行办法》(草案)。

四、《暂行办法》的主要内容

《暂行办法》共分十四条,主要是根据相关文件精神,结合我区实际,从适用范围、实施主体及工程建设、财政扶持资金标准、目标任务及奖励、其他费用列支、指标使用、资金使用及管理、监督及责任追究等几个方面设定了权利和义务。

(一)关于适用范围的规定。

《暂行办法》第二条对适用范围进行了明确规定:“本办法适用于按规定程序经批准实施的城乡建设用地增减挂钩项目和工矿废弃地复垦调整利用项目。”

(二)关于实施主体及工程建设的规定。

《暂行办法》第二条对实施主体进行了明确规定:“项目由

区政府统一组织,各相关乡镇街道为项目实施主体。”《暂行办法》第九条:“项目实施主体严格执行项目法人制、合同制、招投标制、工程监理制和公告制等制度,切实做到程序合法、责任明确、监管到位、保证质量。”对项目实施主体、工程建设进行了规定。

(三)关于财政扶持资金标准、目标任务及奖励的规定。

《暂行办法》第五条对增减挂钩和废弃工矿项目财政扶持资金标准进行了明确规定:“对实施城乡建设用地增减挂钩项目取得的城镇建新区指标,村庄部分拆迁复垦的项目,按18万元/亩的标准安排扶持资金,涉及村庄整体拆迁复垦的项目,按20万元/亩的标准安排扶持资金;对实施工矿废弃地复垦调整利用项目取得的城镇建新区指标,废弃窑厂复垦的项目按5万元/亩的标准安排扶持资金,涉及废弃石料厂复垦的项目,按7万元/亩的标准安排扶持资金。”《暂行办法》第十一条目标任务及奖励“各乡镇街道应积极申报增减挂钩及废弃工矿项目,确保完成目标任务。对完成目标任务的乡镇街道,区财政按照验收备案的城镇建新区面积1万元/亩给予奖励。”(备注:城镇建新区指标:增减挂钩和废弃工矿项目通过土地复垦和调整利用,用于城镇建设的地块面积,也就是挂钩项目节余指标)

(四)关于其他费用列支的规定。

《暂行办法》第六条“应由国土部门列支的前期工作费、工程监理费、竣工验收费等其他费用,区财政按不高于项目扶持资金的3%另行安排,主要用于土地清查、立项、评审、测绘、可研、规划设计及预算编制、竣工验收、入库备案、复垦耕地质量等级评定等费用。”明确了其他费用列支比例及用途。

(五)关于指标使用的规定。

《暂行办法》第八条对项目验收后指标使用进一步规范:“项目验收后,批复备案的城镇建新区指标全部由区政府统一调配使用,应当最大限度用于经营性用地,提高土地收益。如乡镇街道因建设需要使用城镇建新区指标,扶持资金由使用城镇建新区指标的乡镇街道承担。”

(六)关于资金使用及管理的规定。

《暂行办法》第十二条对严格项目资金使用及管理进行了明确规定: “财政扶持资金专项用于项目区的土地复垦整理、拆迁、安置、补偿以及农村基础设施、服务设施配套建设等。项目实施单位对财政拨付的扶持资金应当专账核算、专款专用、封闭运转。建立严格透明的资金审核和拨付制度,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。”

(七)关于未通过验收项目限期整改的规定。

《暂行办法》第十条对未通过市局验收的项目限期整改进行了明确规定:“各乡镇街道拆旧区复垦整理工作未通过市国土资源部门验收的,由区国土资源、财政部门责令限期整改,整改后仍未通过验收的,由区财政部门收回已拨付的扶持资金。”

(八)关于监督及责任追究的规定。

《暂行办法》第十三条对项目资金使用监督部门及责任追究进行了明确规定:“区监察、审计、财政等部门对扶持资金使用情况进行监督。发现挤占挪用等违规问题的,区财政部门将视情况停拨剩余财政扶持资金,直至收回已拨付扶持资金;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”



2017年7月11日